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国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》

2025-01-01 00:00

国务院办公厅关于印发新能源汽车产业

发展规划（2021—2035年）的通知

国办发〔2020〕39号

各省、、自治区、、直辖市人民当局，，国务院各部委、、各直属机构：

《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》已经国务院赞成，，现印发给你们，，请当真贯彻执行。

国务院办公厅

2020年10月20日

（此件公开颁布）

新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）

发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，，是应对气象变动、、推动绿色发展的战术行动。2012年国务院颁布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》以来，，我国对峙纯电驱动战术取向，，新能源汽车产业发展获得了巨大成就，，成为世界汽车产业发展转型的重要力量之一。与此同时，，我国新能源汽车发展也面对主题技术创新能力不强、、质量保险系统有待美满、、基础设施建设仍显滞后、、产业生态尚不健全、、市场竞争日益加剧等问题。为推动新能源汽车产业高质量发展，，加快建设汽车强国，，制订本规划。

第一章　发展趋向

第一节　新能源汽车为世界经济发展注入新动能

当前，，全球新一轮科技革命和产业刷新蓬勃发展，，汽车与能源、、交通、、信息通讯等领域有关技术加快融合，，电动化、、网联化、、智能化成为汽车产业的发展潮水和趋向。新能源汽车融汇新能源、、新资料和互联网、、大数据、、人为智能等多种刷新性技术，，推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、、储能单元和数字空间转变，，带头能源、、交通、、信息通讯基础设施刷新升级，，推进能源消费结构优化、、交通系统和城市运行智能化水平提升，，对建设清洁俏丽世界、、构建人类命运共同体拥有重要意思。近年来，，世界重要汽车大国纷纷加强战术经营、、强化政策支持，，跨国汽车企业加大研发投入、、美满产业布局，，新能源汽车已成为全球汽车产业转型发展的重要方向和推进世界经济持续增长的重要引擎。

第二节　我国新能源汽车进入加快发展新阶段

汽车产品状态、、交通出行模式、、能源消费结构和社会运行方式正在产生深刻刷新，，为新能源汽车产业提供了前所未有的发展机缘。经过多年持续致力，，我国新能源汽车产业技术水平显著提升、、产业系统日趋美满、、企业竞争力大幅加强，，2015年以来产销量、、保有量陆续五年居世界首位，，产业进入叠加交汇、、融合发展新阶段。必须抢抓战术机缘，，坚韧优良势头，，充分阐扬基础设施、、信息通讯等领域优势，，不休提升产业主题竞争力，，推动新能源汽车产业高质量可持续发展。

第三节　融合盛开成为新能源汽车发展的新特点

随着汽车动力起源、、出产运行方式、、消费使用模式全面刷新，，新能源汽车产业生态正由零部件、、整车研发出产及营销服务企业之间的“链式关系”，，逐步演造成汽车、、能源、、交通、、信息通讯等多领域多主体参加的“网状生态”。相互赋能、、协同发展成为各类市场主体发展壮大的内涵需要，，跨行业、、跨领域融合创新和越发盛开包涵的国际合作成为新能源汽车产业发展的时期特点，，极大地加强了产业发展动力，，引发了市场活力，，推动形成互融共生、、合作共赢的产业发展新格局。

第二章　总体部署

第一节　总体思路

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指引，，对峙创新、、协调、、绿色、、盛开、、共享的发展理念，，以深入供给侧结构性鼎新为主线，，对峙电动化、、网联化、、智能化发展方向，，深刻执行发展新能源汽车国度战术，，以融合创新为重点，，突破关键主题技术，，提升产业基础能力，，构建新型产业生态，，美满基础设施系统，，优化产业发展环境，，推动我国新能源汽车产业高质量可持续发展，，加快建设汽车强国。

第二节　根基准则

市场主导。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，，强化企业在技术路线选择、、出产服务系统建设等方面的主体职位；；更好阐扬当局在战术规划疏导、、尺度律例制订、、质量安全监管、、市场秩序守护、、绿色消费疏导等方面作用，，为产业发展营造优良环境。

创新驱动。深刻执行创新驱动发展战术，，成立以企业为主体、、市场为导向、、产学研用协同的技术创新系统，，美满激励和�；；ご葱碌闹贫然肪�，，激励多种技术路线并行发展，，支持各类主体合力攻克关键主题技术、、加大贸易模式创新力度，，形成新型产业创新生态。

协调推动。美满横向协同、、纵向贯通的协调推动机制，，推进新能源汽车与能源、、交通、、信息通讯深度融合，，两全推动技术研发、、尺度制订、、推广利用和基础设施建设，，把超大规模市场优势转化为产业优势。

盛开发展。践行盛开融通、、互利共赢的合作观，，扩大高水平对外盛开，，以盛开促鼎新、、促发展、、促创新；；对峙“引进来”与“走出去”相结合，，加强国际合作，，积极参加国际竞争，，造就新能源汽车产业新优势，，深度融入全球产业链和价值链系统。

第三节　发展愿景

到2025年，，我国新能源汽车市场竞争力显著加强，，动力电池、、驱动电机、、车用操作系统等关键技术获得重大突破，，安全水平全面提升。纯电动乘用车新车均匀电耗降至12.0千瓦时/百公里，，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景贸易化利用，，充换电服务方便性显著提高。

力争经过15年的持续致力，，我国新能源汽车主题技术达到国际先进水平，，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，，公共领域用车全面电动化，，燃料电池汽车实现贸易化利用，，高度自动驾驶汽车实现规�；；�，，充换电服务网络便捷高效，，氢燃料供给系统建设稳步推动，，有效推进节能减排水平和社会运行效能的提升。

第三章　提高技术创新能力

第一节　深入“三纵三横”研颁布局

强化整车集成技术创新。以纯电动汽车、、插电式混合动力（含增程式）汽车、、燃料电池汽车为“三纵”，，布局整车技术创新链。研发新一代�？？榛呋苷灯教�，，攻关纯电动汽车底盘一体化设计、、多能源动力系统集成技术，，突破整车智能能量治理节制、、轻量化、、低摩阻等共性节能技术，，提升电池治理、、充电衔接、、结构设计等安全技术水平，，提高新能源汽车整车综合机能。

提升产业基础能力。以动力电池与治理系统、、驱动电机与电力电子、、网联化与智能化技术为“三横”，，构建关键零部件技术供给系统�？７⒄瓜冉？？榛Φ绯赜肴剂系绯叵低臣际豕ス�，，索求新一代车用电机驱动系统解决规划，，加强智能网联汽车关键零部件及系统开发，，突破推算和节制基础平台技术、、氢燃料电池汽车利用支持技术等瓶颈，，提升基础关键技术、、先进基础工艺、、基础主题零部件、、关键基础资料等研发能力。

专栏1　新能源汽车主题技术攻关工程

执行电池技术突破行动。发展正负极资料、、电解液、、隔阂、、膜电极等关键主题技术钻研，，加强高强度、、轻量化、、高安全、、低成本、、长命命的动力电池和燃料电池系统短板技术攻关，，加快固态动力电池技术研发及产业化。
　　执行智能网联技术创新工程。以新能源汽车为智能网联技术率先利用的载体，，支持企业跨界协同，，研发复杂环境融合感知、、智能网联决策与节制、、信息物理系统架构设计等关键技术，，突破车载智能推算平台、、高精度地图与定位、、车辆与车外其他设备间的无线通讯（V2X）、、线控执行系统等主题技术和产品。
　　执行新能源汽车基础技术提升工程。突破车规级芯片、、车用操作系统、、新型电子电气架构、、高效高密度驱动电机系统等关键技术和产品，，攻克氢能储运、、加氢站、、车载储氢等氢燃料电池汽车利用支持技术。支持基础元器件、、关键出产设备、、高端试验仪器、、开发工具、、高机能自动检测设备等基础共性技术研发创新，，攻关新能源汽车智能制作海量异构数据组织分析、、可重构柔性制作系统集成节制等关键技术，，发展高机能铝镁合金、、纤维加强复合伙料、、低成本稀土永磁资料等关键资料产业化利用。

第二节　加快建设共性技术创新平台

成立健全龙头企业、、国度重点尝试室、、国度制作业创新中心结合研发攻关机制，，聚焦主题工艺、、专用资料、、关键零部件、、制作设备等短板弱项，，从分歧技术蹊径积极索求，，提高关键共性技术供给能力。疏导汽车、、能源、、交通、、信息通讯等跨领域合作，，成立面向将来出行的新能源汽车与智慧能源、、智能交通融合创新平台，，结合攻关基础交叉关键技术，，提升新能源汽车及关联产业融合创新能力。

第三节　提升行业公共服务能力

依附行业协会、、创新中心等机构两全推动各类创新服务平台共建共享，，提高技术转移、、信息服务、、人才培训、、项目融资、、国际互换等公共服务支持能力。利用虚构现实、、大数据、、人为智能等技术，，成立汽车电动化、、网联化、、智能化虚构仿真和测试验证平台，，提升整车、、关键零部件的计量测试、、机能评价与检测认证能力。

第四章　构建新型产业生态

第一节　支持生态主导型企业发展

激励新能源汽车、、能源、、交通、、信息通讯等领域企业跨界协同，，萦绕多元化出产与多样化利用需要，，通过盛开合作和利益共享，，打造涵盖解决规划、、研发出产、、使用保险、、运营服务等产业链关键环节的生态主导型企业。在产业基础好、、创新身分集聚的地域，，阐扬龙头企业带作为用，，造就若干高低游协同创新、、大中小企业融通发展、、拥有国际影响力和竞争力的新能源汽车产业集群，，提升产业链现代化水平。

第二节　推进关键系统创新利用

加快车用操作系统开发利用。以整车企业需要为牵引，，阐扬龙头企业、、国度制作业创新中心等创新平台作用，，对峙软硬协同攻关，，集中开发车用操作系统。萦绕车用操作系统，，构建整车、、关键零部件、、基础数据与软件等领域市场主体深度合作的开发与利用生态。通过产品急剧迭代，，扩大用户规模，，加快车用操作系统产业化利用。

专栏2车用操作系统生态建设行动

适应新能源汽车智能化利用需要，，激励整车及零部件、、互联网、、电子信息、、通讯等领域企业组成联盟，，以车用操作系统开发与利用为主题，，通过迭代升级，，提升操作系统与利用法式的安全性、、靠得住性、、方便性，，扩大利用规模，，形成盛开共享、、协同演进的优良生态。

推动动力电池全价值链发展。激励企业提高锂、、镍、、钴、、铂等关键资源保险能力。成立健全动力电池�？？榛叨认低�，，加快突破关键制作设备，，提高工艺水平和出产效能。美满动力电池回收、、梯级利用和再资源化的循环利用系统，，激励共建共用回收渠道。成立健全动力电池运输仓储、、维修保养、、安全检验、、退役退出、、回收利用等环节治理制度，，加强全性命周期监管。

专栏3　建设动力电池高效循环利用系统

安身新能源汽车可持续发展，，落实出产者责任延长制度，，加强新能源汽车动力电池溯源治理平台建设，，实现动力电池全性命周期可追忆。支持动力电池梯次产品在储能、、备能、、充换电等领域创新利用，，加强余能检测、、残值评估、、重组利用、、安全治理等技术研发。优化再生利用产业布局，，推动报废动力电池有价元素高效提取，，推进产业资源化、、高值化、、绿色化发展。

第三节　提升智能制作水平

推动智能化技术在新能源汽车研发设计、、出产制作、、仓储物流、、经营治理、、售后服务等关键环节的深度利用。加快新能源汽车智能制作仿真、、治理、、节制等主题工业软件开发和集成，，发展智能工厂、、数字化车间利用示范。加快产品全性命周期协同治理系统推广利用，，支持设计、、制作、、服务一体化示范平台建设，，提升新能源汽车全产业链智能化水平。

第四节　强化质量安全保险

推动质量品牌建设。发展新能源汽车产品质量提升行动，，疏导企业加强设计、、制作、、测试验证等全过程靠得住性技术开发利用，，充分利用互联网、、大数据、、区块链等先进技术，，健全产品全性命周期质量节制和追忆机制。疏导企业强化品牌发展战术，，以提升质量和服务水平为重点加强品牌建设。

健全安全保险系统。落实企业掌管、、当拘泥管、、行业自律、、社会监督相结合的安全出产机制。强化企业对产品安全的主体责任，，落实出产者责任延长制度，，加强对整车及动力电池、、电控等关键系统的质量安全治理、、安全状态监测和维修保养检测。健全新能源汽车整车、、零部件以及维修保养检测、、充换电等安全尺度和律例制度，，加强安全出产监督治理和新能源汽车安全召回治理。激励行业组织加强技术互换，，梳理总结经验，，领导企业不休提升安全水平。

第五章　推动产业融合发展

第一节　推动新能源汽车与能源融合发展

加强新能源汽车与电网（V2G）能量互动。加强高循环寿命动力电池技术攻关，，推动小功率直流化技术利用。激励处所发展V2G示范利用，，两全新能源汽车充放电、、电力调度需要，，综合使用峰谷电价、、新能源汽车充电优惠等政策，，实现新能源汽车与电网能量高效互动，，降低新能源汽车用电成本，，提高电网调峰调频、、安全应急等响应能力。

推进新能源汽车与可再生能源高效协同。推动新能源汽车与形象、、可再生能源电力预测预报系统信息共享与融合，，两全新能源汽车能源利用与风力发电、、光伏发电协同调度，，提升可再生能源利用比例。激励“光储充放”（散布式光伏发电—储能系统—充放电）多职能综合一体站建设。支持有前提的地域发展燃料电池汽车贸易化示范运行。

第二节　推动新能源汽车与交通融合发展

发展一体化智慧出行服务。加快建设涵盖前端信息采集、、边缘散布式推算、、云端协同节制的新型智能交通管控系统。加快新能源汽车在分时租赁、、城市公交、、出租汽车、、场地用车等领域的利用，，优化公共服务领域新能源汽车使用环境。疏导汽车出产企业和出行服务企业共建“一站式”服务平台，，推动自动代客停车技术发展及利用。

构建智能绿色物流运输系统。推动新能源汽车在城市配送、、港口作业等领域利用，，为新能源货车通畅提供方便。发展“互联网+”高效物流，，创新智慧物流营运模式，，推广网络货运、、挂车共享等新模式利用，，打造安全高效的物流运输服务新业态。

第三节　推动新能源汽车与信息通讯融合发展

推动以数据为纽带的“人—车—路—云”高效协同。基于汽车感知、、交通管控、、城市治理等信息，，构建“人—车—路—云”多层数据融合与推算处置平台，，发展特定场景、、区域及路线的示范利用，，推进新能源汽车与信息通讯融合利用服务创新。

打造网络安全保险系统。健全新能源汽车网络安全治理制度，，构建统一的汽车身份认证和安全信赖系统，，推动密码技术深刻利用，，加强车载信息系统、、服务平台及关键电子零部件安全检测，，强化新能源汽车数据分级分类和合规利用治理，，美满风险评估、、预警监测、、应急响应机制，，保险“车端—传输管网—云端”各环节信息安全。

第四节　加强尺度对接与数据共享

成立新能源汽车与有关产业融合发展的综合尺度系统，，明确车用操作系统、、车用基础地图、、车桩信息共享、、云控基础平台等技术接口尺度。成立跨行业、、跨领域的综合大数据平台，，推进各类数据共建共享与互联互通。

专栏4　智慧城市新能源汽车利用示范行动

发展智能有序充电、、新能源汽车与可再生能源融合发展、、城市基础设施与城际智能交通、、异构多模式通讯网络融合等综合示范，，支持以智能网联汽车为载体的城市无人驾驶物流配送、、市政环卫、、急剧公交系统（BRT）、、自动代客停车和特定场景示范利用。

第六章　美满基础设施系统

第一节　大力推动充换电网络建设

加快充换电基础设施建设。科学布局充换电基础设施，，加强与城乡建设规划、、电网规划及物业治理、、城市停车等的两全协调。依附“互联网+”智慧能源，，提升智能化水平，，积极推广智能有序慢充为主、、应急快充为辅的居民区充电服务模式，，加快形成适度超前、、快充为主、、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，，激励发展换电模式利用，，加强智能有序充电、、大功率充电、、无线充电等新型充电技术研发，，提高充电方便性和产品靠得住性。

提升充电基础设施服务水平。疏导企业结合成立充电设施运营服务平台，，实现互联互通、、信息共享与统一结算。加强充电设备与配电系统安全监测预警等技术研发，，规范无线充电设施电磁频谱使用，，提高充电设施安全性、、一致性、、靠得住性，，提升服务保险水平。

激励贸易模式创新。结合老旧小区刷新、、城市更新等工作，，疏导多方结合发展充电设施建设运营，，支持居民区多车一桩、、邻近车位共享等合作模式发展。激励充电场站与贸易地产相结合，，建设停车充电一体化服务设施，，提升公共场所充电服务能力，，拓展增值服务。美满充电设施保险制度，，降低企业运营和用户使用风险。

第二节　协调推动智能路网设施建设

推动新一代无线通讯网络建设，，加快基于蜂窝通讯技术的车辆与车外其他设备间的无线通讯（C—V2X）尺度制订和技术升级。推动交通标志标识等路线基础设施数字化刷新升级，，加强交通讯号灯、、交通标志标线、、通讯设施、、智能路侧设备、、车载终端之间的智能互联，，推动城市路线基础设施智能化建设刷新有关尺度制订和治理平台建设。加快差分基站建设，，推动北斗等卫星导航系统在高精度定位领域利用。

第三节　有序推动氢燃料供给系统建设

提高氢燃料制储运经济性。因地制宜发展工业副产氢及可再生能源制氢技术利用，，加快推动先进合用储氢资料产业化�？７⒄垢哐蛊�、、深寒气态、、低温液态及固态等多种大局储运技术示范利用，，索求建设氢燃料运输管道，，逐步降低氢燃料储运成本。健全氢燃料制储运、、加注等尺度系统。加强氢燃料安全钻研，，强化全链条安全监管。

推动加氢基础设施建设。成立美满加氢基础设施的治理规范。疏导企业凭据氢燃料供给、、消费需要等合理布局加氢基础设施，，提升安全运行水平。支持利用现有场地和设施，，发展油、、气、、氢、、电综合供给服务。

专栏5　建设智能基础设施服务平台

两全充换电技术和接口、、加氢技术和接口、、车用储氢装置、、车用通讯和谈、、智能化路线建设、、数据传输与结算等尺度的制订正，，构建基础设施互联互通尺度系统。疏导企业建设智能基础设施、、高精度动态地图、、云控基础数据等服务平台，，发展充换电、、加氢、、智能交通等综合服务试点示范，，实现基础设施的互联互通和智能治理。

第七章　深入盛开合作

第一节　扩大盛开和互换合作

加强与国际通畅经贸规定对接，，全面尝试准入前国民待遇加负面清单治理制度，，对新能源市场主体因人而异，，建设市场化、、法治化、、国际化营商环境。阐扬多双边合作机制、、高层对话机制作用，，支持国内外企业、、科研院所、、行业机构发展研发设计、、业务投资、、基础设施、、技术尺度、、人才培训等领域的互换合作�；；渭庸使娑ê统叨戎贫�，，推进形成盛开、、通明、、包涵的新能源汽车国际化市场环境，，打造国际合作新平台，，增添共同发展新动力。

第二节　加快融入全球价值链

疏导企业制订国际化发展战术，，不休提高国际竞争能力，，加大国际市场启发力度，，推动产业合作由出产制作环节向技术研发、、市场营销等全链条延长。激励企业充分利用境内外资金，，成立国际化消费信贷系统。支持企业成立国际营销服务网络，，在重点市场共建外洋仓储和售后服务中心等服务平台。健全司法征询、、检测认证、、人才培训等服务保险系统，，疏导企业规范外洋经营行为，，提升合规治理水平。

第八章　保险措施

第一节　深入行业治理鼎新

深刻推动“放管服”鼎新，，进一步放宽市场准入，，执行包涵审慎监管，，推进新业态、、新模式健康有序发展。美满企业均匀燃料亏损量与新能源汽车积分并行治理法子，，有效承接财政补助政策，，钻研成立与碳买卖市场衔接机制。加强事中过后监管，，夯实处所主体责任，，遏制盲目上马新能源汽车整车制作项目等乱象。推动美满路线机动车辆出产治理有关律例，，成立健全僵尸企业退出机制，，加强企业准入前提维持情况监督查抄，，推进优胜劣汰。充分阐扬市场机制作用，，支持优势企业归并重组、、做大做强，，进一步提高产业集中度。

第二节　健全政策律例系统

落实新能源汽车有关税收优惠政策，，优化分类交通治理及金融服务等措施。推动充换电、、加氢等基础设施科学布局、、加快建设，，对作为公共设施的充电桩建设赐与财政支持。破除处所�；；�，，成立统一盛开平正市场系统。激励处所当拘挠大对公共服务、、共享出行等领域车辆运营的支持力度，，赐与新能源汽车停车、、充电等优惠政策。2021年起，，国度生态文化试验区、、大气传染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、、出租、、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。制订将新能源汽车研发投入纳入国有企业查核系统的具体法子。加快美满适应智能网联汽车发展要求的路线交通、、变乱责任、、数据使用等政策律例。加快推动动力电池回收利用立法。

第三节　加强人才行列建设

加快成立适应新能源汽车与有关产业融合发展必要的人才造就机制，，编制行业紧缺人才目录，，优化汽车电动化、、网联化、、智能化领域学科布局，，疏导高档院�！！�、、科研院所、、企业加大国际化人才引进和造就力度�：胙锲笠导倚牧橛牍そ承牧�，，设置正向激励导向，，尝试股权、、期权等多元化激励措施。

第四节　强化知识产权�；；�

深刻执行国度知识产权战术，，激励科研人员开发新能源汽车领域高价值主题知识产权成就。严格执行知识产权�；；ぶ贫�，，加大对侵权行为的法律力度。构建新能源汽车知识产权运营服务系统，，加强专利使用转化平台建设，，成立互利共享、、合作共赢的专利运营模式。

第五节　加强组织协同

充分阐扬节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度和处所协调机制作用，，强化部门协同和高低联动，，制订年度工作打算和部门工作分工，，加强新能源汽车与能源、、交通、、信息通讯等行业在政策规划、、尺度律例等方面的两全，，抓紧抓实抓细规划确定的重大工作和重点工作。各有关部门要萦绕规划指标工作，，凭据职能分工制订本部门工作打算和配套政策措施。各地域要结合本地现实切实抓好落实，，优化产业布局，，预防反复建设。行业组织要充分阐扬衔接企业与当局的桥梁作用，，协调组建行业跨界互换合作平台。工业和信息化部要会同有关部门深刻调查钻研，，加强跟踪领导，，推动规划顺利执行。

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